整整一年的时间，他都在和日本人以及原来的华北汉奸政府首脑殷汝耕、王克敏讨价还价。
华北的汉奸政府因为成立较早，他们根本就不想和汪精卫的政府合流，而是想保持**的状态。而此时，日本高层对于中国的汉奸政府如何组建，存在分歧，有的主张将中国分而治之，有的主张继续和蒋介石政府谈判，最终由蒋介石政府和日本签订停战协定，有的则是主张和汪精卫政府谈判，彻底不承认蒋介石政府，由汪精卫的新政府代表中国。
日本天皇一时也难以统一内部意见，只好折中的同时做蒋介石和汪精卫的工作。结果日本坚决要蒋介石下野的要求触动了蒋介石敏感的底线，蒋介石对日本的和谈不大感兴趣。中日谈判被迫中断。
汪精卫在日本的支持下，由日本主子出面弹压殷汝耕、王克敏，终于，华北汉奸政府同意并入汪精卫的“改良政府”，并拥护汪精卫的领导。直至1940年1月1日，汪精卫在南京宣布成立“中华民国中央政府”。为了彰显汪精卫政府是国民党的“正统”，他现在还都南京，于是，汪精卫坚持要举行一个还都仪式。
艰难的处境，尴尬的形式，使这个仪式看起来不像是吉庆的场面，似乎有一种治丧的意味。汪精卫神情憔悴的走上主席台，步履沉重。今天看起来，汪精卫这位号称民国“四大美男子”之一的英俊人物显得格外苍老。“国歌”响起，“国旗”缓缓升起，汪精卫看着冉冉升起的国旗，热泪横流，多年的梦想，今日方才成真。
忽然，一声“啪钩”的三八枪声响起，升到半空的“青天白日旗”忽地像断线风筝一头栽到地面。汪精卫神情木然的呆立着，满脸都是泪痕。汪伪政权重要人物周佛海立即和南京日军中国派遣军总部联系，要求日方给出一个说法。日军士兵枪击汪伪政权的“国旗”，这个消息很快就传到日本中国派遣军总部。西尾寿造大将刚刚问明白怎么回事，周佛海求见。
周佛海一见面，怒气冲冲的质问西尾大将，“大将阁下，我们中华民国政府是日本承认的政府。在我们举行升国旗仪式的时候，贵国士兵居然枪击我国‘国旗’，这恐怕有违两国邦交吧？。”西尾大将淡淡一笑，“周桑请坐下这不能责怪我们的士兵。我们的士兵在前线一直和头戴青天白日徽的蒋介石政府军作战，因此，士兵们对青天白日徽很是仇恨。尤其是南京，这里是我们派遣军总部所在地，士兵们对于突然飘扬起的‘青天白日旗’从心里很难接受。不介意的话，我建议你们在青天白日旗的左上角加缀一个黄色的三角形，
华北的汉奸政府因为成立较早，他们根本就不想和汪精卫的政府合流，而是想保持**的状态。而此时，日本高层对于中国的汉奸政府如何组建，存在分歧，有的主张将中国分而治之，有的主张继续和蒋介石政府谈判，最终由蒋介石政府和日本签订停战协定，有的则是主张和汪精卫政府谈判，彻底不承认蒋介石政府，由汪精卫的新政府代表中国。
日本天皇一时也难以统一内部意见，只好折中的同时做蒋介石和汪精卫的工作。结果日本坚决要蒋介石下野的要求触动了蒋介石敏感的底线，蒋介石对日本的和谈不大感兴趣。中日谈判被迫中断。
汪精卫在日本的支持下，由日本主子出面弹压殷汝耕、王克敏，终于，华北汉奸政府同意并入汪精卫的“改良政府”，并拥护汪精卫的领导。直至1940年1月1日，汪精卫在南京宣布成立“中华民国中央政府”。为了彰显汪精卫政府是国民党的“正统”，他现在还都南京，于是，汪精卫坚持要举行一个还都仪式。
艰难的处境，尴尬的形式，使这个仪式看起来不像是吉庆的场面，似乎有一种治丧的意味。汪精卫神情憔悴的走上主席台，步履沉重。今天看起来，汪精卫这位号称民国“四大美男子”之一的英俊人物显得格外苍老。“国歌”响起，“国旗”缓缓升起，汪精卫看着冉冉升起的国旗，热泪横流，多年的梦想，今日方才成真。
忽然，一声“啪钩”的三八枪声响起，升到半空的“青天白日旗”忽地像断线风筝一头栽到地面。汪精卫神情木然的呆立着，满脸都是泪痕。汪伪政权重要人物周佛海立即和南京日军中国派遣军总部联系，要求日方给出一个说法。日军士兵枪击汪伪政权的“国旗”，这个消息很快就传到日本中国派遣军总部。西尾寿造大将刚刚问明白怎么回事，周佛海求见。
周佛海一见面，怒气冲冲的质问西尾大将，“大将阁下，我们中华民国政府是日本承认的政府。在我们举行升国旗仪式的时候，贵国士兵居然枪击我国‘国旗’，这恐怕有违两国邦交吧？。”西尾大将淡淡一笑，“周桑请坐下这不能责怪我们的士兵。我们的士兵在前线一直和头戴青天白日徽的蒋介石政府军作战，因此，士兵们对青天白日徽很是仇恨。尤其是南京，这里是我们派遣军总部所在地，士兵们对于突然飘扬起的‘青天白日旗’从心里很难接受。不介意的话，我建议你们在青天白日旗的左上角加缀一个黄色的三角形，
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